南京建邺：打造残疾人友好社区，助推基层治理创新

9月4日，江苏省残联和南京市残联相关负责人来到建邺区莫愁湖街道残疾人之家和凤栖苑社区，专题调研残疾人友好社区建设，探讨如何建立携手残疾人共融同行的基层治理新路径。

2024年，改造提升综合性“残疾人之家”被列入省政府民生实事任务，根据省残联印发的关于《“改造提升100家综合性残疾人之家”实施方案》要求，建邺区开始探索配套建设残疾人友好社区，让残疾人能够更好融入社会，享受完整的服务和福利。

残疾人友好社区建设不仅补充和提升了综合性“残疾人之家”的功能，而且将确保残疾人能够全面享受到政府提供的各项服务，让残疾人作为社区主人，参与基层社会治理中来，实现残疾人的全面发展和社会融合。

调研发现，在建邺区残疾人友好社区建设中，残疾人事业的工作机制得到显著加强和完善。资金和资源得到有效配置，依托有效及时的政府预算为残疾人事业提供相对稳定的资金支持，同时合理分配资源以满足残疾人多样化需求。服务项目也趋向多样化，覆盖康复训练、就业指导、文化娱乐等多个方面，以满足不同残疾人的个性化需求。

据调查，莫愁湖街道有2182名持证残疾人，持证残疾人数量多，占全区持证残疾人三分之一以上。莫愁湖街道凤栖苑社区由福园、凤栖苑合并而来，辖属18个小区，困难特殊群体集中，特殊需求多。截至目前，凤栖苑社区残疾人共计342人，老龄化日趋严重，其他未评估持证、失能、半失能隐形群体日趋庞大。残疾人的各类需求矛盾日益凸显，凤栖苑社区党委率先迈出打造残疾人友好社区共融同行的步伐，因地制宜、因户制宜，围绕照顾、康复、友好出行、就业等需求，全方位构建共融同行的残疾人友好社区。

今年以来，在建邺区委区政府的直接领导下，区政府专门召开残工委会议，分管区领导专题部署会，落实省民生实事任务。目前，建邺区已投入130余万元用于2个街道级综合残疾人之家、1个残疾人友好社区建设，形成综合性“残疾人之家”改造提升与残疾人友好社区同步建设、融合发展的建邺模式。

莫愁湖街道残疾人之家是本次改造提升重点之一，凤栖苑社区是莫愁湖街道残疾人之家落地社区。因此，在建邺区残疾人友好社区的试点中率先选择具有典型特征的凤栖苑社区先行先试，创新试点，很好地契合了省政府民生实事任务要求，并将成为其中的一个亮点。

此外，建邺区残联还集思广益，委托南京市建邺区现代社区研究院进行指标研究，邀请区级部门、各街道进行指标论证，实地走访调研凤栖苑社区、江东门社区、新月社区，同时邀请部分残疾人及家属参与指标完善。指标建设的过程特别强调残疾人自身参与，汇聚专业知识和实践经验，确保更精准地识别和满足残疾人的需求，更有效地推动社区服务和环境的改善，从而实现真正意义上的友好社区。

建邺区残联、莫愁湖街道、凤栖苑社区、莫愁湖街道残疾人之家召开关于凤栖苑残疾人友好社区工作推进会，区残联在智力和资金上给予支持和保障，街道从加强党建引领基层治理与服务的角度，拓展了服务内涵和服务覆盖面。凤栖苑社区因地制宜，因户制宜，五社联动推进残疾人友好社区建设，成立凤栖苑社区残疾人协会，以社区为平台，社工为支撑，社会组织、社区志愿者为依托，社会资源为助推，围绕照护、康复、友好出行，就业等需求提供全面细致的社会服务，全方位地构建共建共融社区环境，目前残疾人友好社区建设试点初见成效。

同时，凤栖苑还对社区进行了无障碍设施改造，包括安装起床护栏、防滑垫、增设扶手等，以确保残疾人的居家安全和便利。联合残疾人之家，增设康复设施，开设康复训练和培训课程，为残疾人及其家庭提供必要的康复知识和技能。增设学习空间，如盲人读书角和语音电子阅读角，以丰富残疾人的精神文化生活。此外，社区还改造了第三卫生间，增设便民柜、阅读角和爱心接待窗口，为残疾人提供便捷的服务空间，完善社区的友好服务体系。