上海自贸试验区临港新片区成立5年来形成突破性创新案例138个制度创新助力

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2019年8月20日，中国自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。成立5年来，临港新片区以开放创新为使命，初步建立起“五自由一便利”开放型制度体系，形成突破性创新案例138个，其中全国首创案例70个。

成立5周年，中国自由贸易试验区临港新片区取得亮眼成绩单。

8月19日，记者从临港新片区管委会获悉:《中国自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确的改革创新任务已基本完成，出台各类政策330余项，初步建立起“五自由一便利”开放型制度体系，形成突破性创新案例138个，其中全国首创案例70个。

锚定打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区目标，临港新片区以开放创新为使命，勇于试制度、测压力、探新路，较好发挥了全国改革开放“试验田”和上海经济发展“增长极”作用。

今年3月30日，国内第一批柴油发动机进口再制造件在临港入关，随后完成产品入库查验。这是临港新片区顺应市场需求推进制度创新的又一首创案例。

此前，卡特彼勒贸易有限公司申请在临港新片区开展部分再制造产品进口试点业务——进口旧的发动机，并对其进行再制造。上海有关方面快速响应开展调研论证，临港新片区管委会编制出台并实施具体监管方案，由管委会承担属地监管责任，共同建立联合监管机制，对卡特彼勒开展再制造产品进口业务进行事中事后监管。由此，柴油发动机进口再制造在临港兴起。

这一监管方案的创新之处，在于构建了政府监管与企业自律相结合的管理模式，强调事中事后监管，促进再制造产品进口业务规范发展。上海交通大学上海高级金融学院副院长张湧评价说:“这项试点不仅帮助企业降本增效，也彰显了临港新片区为国家试制度、探新路的使命担当，对推动对接国际通行规则、扩大创新政策带动效应具有积极意义。”

5年来，临港新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施了一大批制度创新举措，推进“五自由一便利”，统筹更高水平开放和更高质量发展。

推进更高标准的投资自由。临港优化外资准入管理和服务，先后落地全国首个外商独资整车制造项目、首个外资控股的合资理财公司、首个跨国金融集团独资的金融科技公司、首个境外仲裁机构业务机构，率先取消互联网数据中心等多项增值电信业务外资股比限制。累计完成外资企业注册3000多家，实到外资57.24亿美元，对外直接投资56.72亿美元。

推进更高水平的贸易自由。临港建设新型国际贸易公共服务平台“跨境通”，将其打造成为全国首个交易额超千亿元的跨境贸易服务平台。洋山特殊综合保税区首创以“一线径予放行、二线单侧申报、区内不单独设立账册”等为代表的全新海关监管制度体系，支持发展国际中转集拼、保税加工制造等高能级跨境贸易。2023年，洋山特殊综保区进出口额达2621亿元、比上年增长25%，离岸贸易规模超132亿美元、增长约68%。

推进更高效率的资金自由。临港率先开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点，围绕跨境投融资体制创新、市场化资源配置效率等方面，推出9项资本项目改革措施和4项经常项目便利化措施。国际再保险登记交易中心已有15家再保险运营中心和3家保险经纪公司获批入驻。

推进更高能级的运输自由。临港实施“中国洋山港”籍国际船舶登记管理制度，建设洋山国际中转集拼公共服务中心，推动4家外资船公司132艘船舶获批沿海捎带业务资质，已累计捎带逾23万标准集装箱。开展国际航行船舶保税LNG、绿色甲醇燃料“船到船”加注业务，洋山港成为全球第二大国际航行船舶LNG加注港。

推进更具活力的人员从业自由。临港实施更加便利的出入境和停居留政策，落地我国首例电子口岸签证试点。强化“一站式”海外人才综合服务，开设外籍人才来华工作许可和居留许可“单一窗口”，累计发放外国人来华工作许可超1100份。临港人才引进落户年均增长率超过97%。

推进更加便利的信息快捷联通。临港出台数据跨境流动分类分级管理办法，发布智能网联汽车、生物医药等领域全国首批字段级一般数据清单，为企业提供一站式数据跨境服务。加快推进国际数据经济产业园建设，落地一批龙头企业，今年上半年软件信息服务业营收同比增长47.1%。

由开放而生、因创新而兴的临港新片区，挂牌5年来发展势头强劲，地区生产总值年均增长19.8%，规上工业总产值年均增长34.6%，全社会固定资产投资累计完成4807亿元、年均增长33.4%，税收收入年均增长17.4%，累计新增注册企业逾10.7万家，注册资本金超2.3万亿元。