持之以恒建设“无废城市”

创建黑龙江首个国家级绿色园区、“无废城市细胞”数量全省第一、农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖、形成“无废绿色油田”“生物质秸秆精炼一体化”等特色模式……作为国家“十四五”时期首批建设的“无废城市”之一，全国重要石油石化基地、危废占比超黑龙江全省七成以上的大庆市，迈出了“无废城市”建设新步伐。

所谓“无废城市”，既不是没有固体废弃物的产生，也不意味着固废能够完全实现资源化转化，而是以新发展理念为引领的先进城市管理观念。这种城市发展模式，通过形成绿色发展方式和生活方式，推进固体废弃物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废弃物对环境的影响降至最低。按照此标准，一些地方已经形成一批可复制可推广的模式。例如，广东省打造特色行业固体废弃物减污降碳协同推进模式，天津市依托滨海新区保税区临港片区建设氢能示范产业园，沈阳市在通用设备制造、汽车制造、电气机械和器材制造等重点行业推动上下游产业绿色化，等等。

一系列政策的支持，对于“无废城市”建设起到十分关键的作用。2018年，《“无废城市”建设试点工作方案》审议通过，后将广东深圳、内蒙古包头、安徽铜陵等11个城市作为“无废城市”建设试点。2022年，生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，超百个城市赫然在列。党的二十届三中全会提出，健全绿色低碳发展机制，健全废弃物循环利用体系，充分表明我国坚持绿色低碳循环发展、建设“无废城市”、全面加强生态环境保护的决心和态度。

但也要看到，一些隐患和问题仍然不容忽视。我国是世界上最大的能源生产国和消费国，但同时也是世界上固体废弃物产生量最大的国家。如果大量固体废弃物利用不充分，或者在产业布局、基础设施建设等方面不够重视固体废弃物的减量、回收、处置等问题，严重时可能会造成“垃圾围城”局面，对经济社会的可持续发展产生影响。因此，建设好“无废城市”需要持之以恒，有效实现固体废弃物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。

一方面，加强顶层设计，做好规划布局，建立责任清单，对出现的问题及时开展调查研究、专家咨询等工作，形成分工明确、协同共建的综合管理体系。加快工业的绿色低碳转型，积极创建绿色工厂、绿色园区，推动传统产业转型升级，培育引进新技术、新材料、新工艺等新兴产业，项目建设上注重延长产业链，促进固体废弃物的循环利用。

另一方面，探索市场化投融资机制，设立专项资金，深化政企银合作，更好地发挥资本的市场配置作用。通过会议、活动等多种形式，培育绿色低碳生活方式，营造人人支持、全民参与的浓厚氛围。